深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神 進一步全面深化改革推進中國式現代化云南實踐
王寧
黨的二十屆三中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期召開的一次十分重要的會議，具有劃時代的里程碑意義。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，把智慧和力量凝聚到落實全會確定的目標任務上來，進一步全面深化改革，推進中國式現代化云南實踐，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
一、深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，用習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署統一思想、匯聚力量
習近平總書記在全會上所作的工作報告和重要講話，系統總結了黨的二十屆二中全會以來黨和國家事業發展取得的重大成就，對貫徹落實全會精神、做好各方面工作提出了明確要求。全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，深入分析推進中國式現代化面臨的新形勢新要求，科學謀劃了圍繞中國式現代化進一步全面深化改革的總體部署，是黨的歷史上又一綱領性文獻。
我們要深入學習領會習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，堅持原原本本學習，深刻把握貫穿其中的立場觀點方法，用改革思維、改革精神、改革方法推動我省高質量跨越式發展。要深入學習領會進一步全面深化改革的主題，錨定“3815”戰略發展目標，以進一步全面深化改革為根本動力，推動“三個定位”建設不斷取得新進展，扎實推進中國式現代化云南實踐。要深入學習領會進一步全面深化改革的重大原則，貫徹好“六個堅持”，確保改革始終有方向、有立場、有原則地推進。要深入學習領會進一步全面深化改革的重大舉措，領會好黨中央改革意圖，把握準改革指向，謀劃實施好我省進一步全面深化改革的目標任務，確保黨中央改革部署在云南落地見效。要深入學習領會進一步全面深化改革的根本保證，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，自覺把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。
近年來，云南積極構建優勢互補、協同聯動、高質量發展的區域經濟布局，加快推進昆明建設區域性國際中心城市、昆明總部經濟集聚區、西南地區先進裝備制造基地。圖為昆明市區一角。昆明市融媒體中心供圖
二、對標中央要求，結合云南實際，找準進一步全面深化改革的著力點和突破口
黨的十八大以來，我們深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要論述和考察云南重要講話精神，認真落實黨中央改革部署，制定實施“3815”戰略發展目標，以改革激活發展動能、推動經濟高質量發展邁上新臺階，以改革增強邊疆民族地區治理能力、推動民族團結進步示范區建設結出新碩果，以改革厚植生態本底、推動生態文明建設排頭兵建設展現新面貌，以改革拓展對外開放、推動面向南亞東南亞輻射中心建設開創新局面，以改革增進民生福祉、推動“有一種叫云南的生活”彰顯新品質，以改革加強全面從嚴治黨、推動政治生態煥發新氣象，全省呈現出經濟繁榮、社會和諧、民族團結、生態美麗、開放奮進、人民生活幸福安康的良好局面。
當前，我省改革發展站在了新的起點上，經濟轉型升級正處于攻堅克難的關鍵時期。我們要緊緊抓住改革再出發的重大機遇，全面貫徹落實黨中央決策部署，錨定“3815”戰略發展目標，一體推進“三大經濟”、持續深化“六個大抓”、深入實施系列三年行動，聚焦關鍵問題，找準著力點和突破口，把握好時度效，抓緊解決最迫切的，集中攻克最關鍵的，重點突破與整體推進相結合，集中力量解決主要矛盾，打通堵點激活全盤，以更加強烈的改革意識、更加有為的改革舉措，守底線、穩支撐、增動力、上臺階，譜寫好進一步全面深化改革的云南新篇章。
圍繞創新驅動深化改革，在貫通科技創新全鏈條上有新突破。我們要因地制宜發展新質生產力，貫通從研發到產品的前端、中端、后端全鏈條，以科技創新推動產業創新，推進發展方式創新。要抓前端，政府做好規劃、制定政策，選準優勢領域，統籌科研資源、人才、資金等，集中力量扶持基礎研究、應用研究和科技攻關，孵化更多從0到1的原創成果。要推中端，政府牽線搭橋，促進科技人員與企業家對接、耐心資本與創新型企業對接，建好用好中試平臺，做實科技成果項目庫，構建集技術供需、融資服務、知識產權、中介服務等為一體的技術市場體系，推動更多科研成果從實驗室走向生產線。要促后端，發揮企業創新主體作用，大力扶持高新技術企業、專精特新中小企業、獨角獸企業等創新型企業，健全科技成果轉化股權、分紅等激勵機制，增強科技、財政、審計、紀檢等政策取向一致性，讓科技人員“想轉”、“敢轉”、“能轉好”。
圍繞產業優化升級深化改革，在打造現代化產業體系上有新突破。我們要改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業。特別是要首選優勢產業，集中政策和資源，從研發、原料、加工、流通、營銷、品牌等全鏈條培育，縱向成鏈、橫向集群，形成現代產業生態。資源是云南的最大本錢，要發展加工產業并逐步提升，以資源換產業、換投資、換市場、換技術、換人才。比如，我省發展中藥材產業潛力很大，中藥材種植面積最大、占全國1/7，產量最多、占全國1/4以上，獨特的地理氣候條件造就了云南藥材的好品質。要建立省級工作專班，實施三年行動，從“第一車間”抓起，制定種植規劃，規范種植標準，強化產品研發，設立產業基金，打造集科研、種植、加工、營銷為一體的中藥材全產業鏈和“航母式”企業群，把中藥材產業培育成全國乃至世界一流的現代產業。再比如，我省礦產資源極為豐富，有全球第一的錫、銦產業鏈，有云錫、云銅、云鋁、貴研鉑業等龍頭企業，還有一流的研發機構、科研院所和產業工人隊伍。要把新材料產業作為工業振興的重要抓手，繪制產業鏈圖譜，按圖索驥，缺哪環補哪環，哪段弱強哪段，向高端新材料、先進裝備制造等高附加值產業鏈延伸，建設新材料產業強省，打造國家戰略性有色金屬產業基地。
圍繞更好發揮市場機制作用深化改革，在做大做強國企民企上有新突破。我們要堅持“兩個毫不動搖”深化改革，讓更多企業成為經濟賽場上的“優秀運動員”。要進一步深化國企國資改革，制定實施全省國企“一盤棋”整合重組方案，積極穩步推進戰略性重組和專業化整合，將資源向主業企業和優秀企業集中，形成一批板塊清晰、主業突出、產業領先的骨干企業；完善國有資產監管體系，實施國有資產盤活工程，創新推動債務重組和不良資產處置，有效防范化解風險。要進一步深化營商環境改革，持續深化落實民營經濟高質量發展大會提出的10個方面工作舉措和優化營商環境大會明確的8項重點任務；扎實開展“廳局長坐診接訴”活動，直接面向企業做工作，通過回應一個訴求，解決一類問題、完善一項制度機制，不斷提升要素保障和政務服務能力。
圍繞文旅產業升級深化改革，在培育消費新場景新增長點上有新突破。我們要跟上新趨勢，不斷創新旅游新業態、新模式、新產品，打造文旅產業升級版，有效拉動旅游消費。要培育更多的消費新場景新增長點，在融合上想辦法，圍繞休閑度假、康養旅居、特色美食、戶外運動、非遺技藝等，創新策劃和宣傳，打造系列“旅游+”，比如，發揮云南冬暖夏涼、傳統醫藥和溫泉資源豐富等優勢，盤活城鄉閑置房屋等各類資源，打造“旅居云南”新品牌。要打造更強的開發平臺，依托優質企業，加快整合分散的文旅資源，攥指成拳，增強開發統籌力，以大帶小，形成雁陣式發展格局；規范各類經營主體，推動升限納統，把更多游客流量轉化為產值和稅收。
圍繞完善流通體制深化改革，在以物流帶貿易促開放上有新突破。我們要把建設大物流擺在突出位置，增強供應鏈服務力，通過大物流帶動大貿易、承接大產業、促進大開放。要加強部門協同，建立省級物流工作專班，統一規劃、統一政策，統籌推進全省物流、交通、貿易、通關、口岸等建設發展，以物流促進交通建設、推進貿易便利化。要圍繞中老鐵路這條黃金線路，整合資源、集中要素，建立綜合性高水平的物流大平臺，優化重塑全省物流體系。泰老跨境鐵路今年7月正式開通，以云南為支點，聯通中歐班列和泛亞鐵路的時代已經開啟，要抓住機遇，延伸拓展物流網，讓云南物流走向全國、走向世界。
圍繞提升服務供給能力深化改革，在壯大現代生產性服務業上有新突破。我們要積極發展產業互聯網平臺，用互聯網思維整合產業鏈上下游，聚焦我省高原特色農業、綠色能源、旅游等優勢產業，促進聚鏈成群，形成產業鏈競爭優勢，避免單打獨斗、同質競爭。比如，茶、咖啡，就可以建設“云茶聯”、“云咖聯”，推動全產業降本增效，形成新質生產力。要有序發展壯大產業基金，建立完善產業基金體系，鼓勵風險投資、股權投資，壯大耐心資本，提高直接融資特別是股權融資的總量和比重，為產業發展提供多渠道多層次資金支持。要大力培育現代生產性服務業企業，有針對性地發展壯大研發設計、融資服務、商務咨詢、檢驗檢測等現代生產性服務業，招引行業領軍企業來滇設立企業總部、區域總部和研發、物流、采購、銷售、結算等功能性總部，支持行業協會、中介機構做強做優；建立省級工作專班，制定扶持政策，培育一批技術先進、模式創新、成長性好的現代生產性服務業企業。
圍繞綠色低碳發展深化改革，在推動綠水青山轉化為金山銀山上有新突破。我們要統籌推進高質量發展和高水平保護，拓寬生態產品價值實現渠道。要做好“綠電”文章，做強綠電交易，吸引更多企業到我省參與綠電交易；做大綠電規模，加快抽水蓄能、新型儲能建設，構建新型電力系統；堅持優電優用，搶占產品碳足跡規則制定先機；圍繞磷化工、綠色鋁、硅光伏、綠色食品等優勢產品測算碳足跡，發揮好“綠電＋先進制造業”降碳減排優勢，加強宣傳推介，擦亮云南綠色產品、綠色制造品牌。要做好“林業”文章，穩步推進集體林權制度改革，完善林權收儲和交易機制，促進適度規模化經營，實現增綠與增收并進；大力發展林下經濟，細化可利用林地類型，塑造云南森林食物公共品牌，培育一批林藥、林禽、林畜、林菌等綠色“云品”。要做好“碳匯”文章，抓住國家重啟溫室氣體自愿減排交易市場的契機，加快碳匯產品開發，把云南固碳貢獻轉化為“真金白銀”。
圍繞加強民生建設深化改革，在以“小切口”解決民生問題上有新突破。群眾所盼，就是改革所向。我們要把群眾最關心最直接最現實的民生問題時時放在心上，搞清楚增收、就業、入學、就醫、辦事、托幼養老等方面還有什么問題，一件一件解決，久久為功、積少成多，讓群眾有實實在在的獲得感。增收是我省工作的重中之重。要始終把農民增收抓在手上，以改革創新舉措，深挖工資性、經營性、轉移性、財產性收入的增長潛力；探索推出更多“334”、“622”聯農帶農機制，給聯農帶農效果好的經營主體更多政策支持；把黨員組織起來，把群眾組織起來，把土地、資金、人才、技術等家門口的資源要素組織起來，抱團融入市場發展，確保群眾穩定可持續增收。就業是民生之本。要堅持外出就業和就地就近就業并重，在城鎮大力發展就業新業態新模式、開發新職業，在鄉村創造更多就地就近就業機會，盤活“扶貧車間”等資產，鼓勵招“小商”，扶持一批吸納就業能力強的企業，支持外出務工人員返鄉就業創業；積極推行“幸福里”就業服務等做法，提高轉移就業組織化程度。教育醫療是群眾最關注的大事。要深化拓展“組團式”幫扶、“編外校長”、“編外院長”等有效做法，實施銀齡教師、銀齡醫生計劃；大力推進學生心理健康專項行動，持續抓好防學生溺水工作；建好高水平醫院，做實緊密型醫聯體，帶動基層醫療衛生服務提質。“一老一小”是大多數家庭的主要關切。要建立留守老人、留守兒童和困境兒童常態化走訪機制，推行“結對幫扶”，發揮群團組織、社會組織和志愿者作用，開展親情陪伴、心理疏導、法律援助等關愛服務；整合資源力量，建好用好普惠育幼、基本養老服務體系，完善好執行好基本養老、基本醫療保險制度。
圍繞加強社會治理深化改革，在提升邊疆治理效能上有新突破。我們要統籌發展和安全，把社會治理擺在改革發展穩定大局中一體謀劃推進，切實維護好邊境安寧、社會安定、生態安全、經濟安穩、人民安康。要加強基層治理，把基層黨組織領導力建設作為加強基層治理的總抓手，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，完善網格化管理機制和效能；注重從源頭上解決問題，提高普法教育針對性實效性，推進信訪工作法治化，推行“三必到四必訪”等機制，做到矛盾糾紛預防在先、發現在早、處置在小。要加強民族宗教事務治理，堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，總結提升“枝繁干壯”、“幸福花開”、“石榴紅”工程，不斷創造可復制可推廣的鮮活經驗；系統推進我國宗教中國化，抓實“潤土培根”工程，提高宗教事務治理法治化水平。要加強公共安全治理，打造黨政軍警民合力強邊固防升級版，建立健全反恐工作機制；把防汛“1262”預警叫應機制落實到村到戶到人，不斷完善重大災害“123”快速響應、地質災害“隱患點+風險區”管控等機制；緊盯燃氣、危化品、食品、礦山、建筑、消防、交通等重點領域，完善常態化監管機制，有效防范重大事故發生。
近年來，云南加快建設新型能源體系，推進國家能源基地建設，推動綠色能源與綠色制造深度融合。圖為位于云南省水富市與四川省宜賓市交界的金沙江峽谷出口處的向家壩水電站。柴峻峰/攝
三、堅持和加強黨的全面領導，為進一步全面深化改革提供堅強保證
進一步全面深化改革，涉及范圍廣、觸及利益深、攻堅難度大，對各級黨組織和廣大黨員干部提出了新的更高要求。我們要始終把習近平新時代中國特色社會主義思想作為進一步全面深化改革的根本遵循，堅定不移用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，轉化為改革攻堅的強大力量。要始終把堅持黨的全面領導作為進一步全面深化改革的根本保證，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，推動改革行穩致遠。要始終把增進人民福祉作為進一步全面深化改革的出發點和落腳點，持續用力解決好群眾急難愁盼問題，使改革成果更多更公平惠及各族人民。要始終把堅持問題導向作為進一步全面深化改革的重要方法，直接研究痛點、解決堵點，在解決具體問題中不斷完善制度機制。要始終把勇于創新、敢于斗爭作為進一步全面深化改革的內在要求，主動思變謀變求變，不等不靠、敢闖敢試，以改革攻堅加快經濟轉型升級、打開高質量跨越式發展新局面。
全省各級黨委（黨組）要立即行動起來，全面貫徹落實黨中央重大改革部署及省委具體改革安排，抓好本地區本部門改革任務的組織實施。要建立健全責任明晰、鏈條完整、環環相扣的改革推進機制，研究細化實施方案和舉措，確保改革任務落地落實。各級黨政主要負責同志要當好“施工隊長”，帶頭挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，做改革的促進派和實干家。
新征程上，進一步全面深化改革的號角已經吹響。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想、與時俱進，迎難而上、開拓進取，推動改革開放不斷取得新的更大成效，為實現“3815”戰略發展目標、譜寫好中國式現代化云南篇章而努力奮斗！
（摘自中共云南省委書記王寧2024年7月29日在省委十一屆六次全會第一次全體會議上的工作報告）