習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)開放的大門只會(huì)越開越大。”黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。”我們要準(zhǔn)確理解這一重大論斷的深刻內(nèi)涵，始終堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。
開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路
開放才能走向繁榮，封閉必然導(dǎo)致落后。地理大發(fā)現(xiàn)以來(lái)，特別是第二次世界大戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化，為世界各國(guó)開放發(fā)展提供了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。數(shù)百年國(guó)際格局不斷演變的歷史表明，成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家無(wú)一不是采取開放發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)改革開放40多年來(lái)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡。實(shí)踐證明，改革開放是當(dāng)代中國(guó)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。
開放是我們黨的主動(dòng)選擇。改革開放后，我們黨把對(duì)外開放確立為基本國(guó)策，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變。新時(shí)代，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革不停頓、開放不止步”。我們實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局。當(dāng)前，我國(guó)正處于以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。
揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、充分發(fā)揮自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ谋厝灰蟆８鲊?guó)的天然稟賦各不相同，有自己的長(zhǎng)板，也有自己的短板。在封閉狀態(tài)下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如“木桶理論”所揭示，短板決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模，而長(zhǎng)板卻不能得到充分利用。在開放條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，可以把具有比較優(yōu)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口到世界市場(chǎng)，換回短缺的資源要素，從而加長(zhǎng)短板，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性邊界。縱觀世界，大多數(shù)國(guó)家都利用國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行基于比較優(yōu)勢(shì)的交換來(lái)?yè)P(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。我國(guó)資源總量豐富，但人均資源不足，人均擁有的石油、天然氣、鐵礦、耕地等能源資源水平總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。同時(shí)，我國(guó)擁有豐富的勞動(dòng)力資源。改革開放以來(lái)，我國(guó)從自身特點(diǎn)出發(fā)，確立對(duì)外開放基本國(guó)策，采取吸收外商直接投資、鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯和大力發(fā)展加工貿(mào)易等政策，吸引和承接了大量勞動(dòng)密集型加工組裝產(chǎn)業(yè)的跨國(guó)轉(zhuǎn)移，運(yùn)用好勞動(dòng)力資源豐富這個(gè)長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)，換回了短缺的資金、技術(shù)、資源能源等，走出了一條在經(jīng)濟(jì)全球化背景下以參與全球分工推進(jìn)工業(yè)化的道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，立足新發(fā)展階段，以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，要不斷提高對(duì)外開放水平，更加深入地參與國(guó)際分工與合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化持續(xù)注入穩(wěn)步發(fā)展的動(dòng)力。
深化分工、提高經(jīng)濟(jì)效率的必然要求。國(guó)際貿(mào)易經(jīng)典理論指出，通過(guò)深化國(guó)際分工、開展國(guó)際貿(mào)易，各國(guó)將資源集中于自己相對(duì)具有優(yōu)勢(shì)的部門和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中，可以提高自身經(jīng)濟(jì)效率。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際分工從以往的產(chǎn)業(yè)間分工深化為產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工甚至產(chǎn)品內(nèi)分工，形成了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈。我國(guó)實(shí)行對(duì)外開放，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的加工組裝環(huán)節(jié)切入全球產(chǎn)業(yè)鏈，成為經(jīng)濟(jì)全球化的參與者、受益者、貢獻(xiàn)者，逐漸成為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐節(jié)點(diǎn)國(guó)家。隨著發(fā)展水平提高，我國(guó)參與全球分工的比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)從勞動(dòng)力、土地等要素低成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向人力資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，正在加速形成技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、制度環(huán)境優(yōu)勢(shì)等。為此，要通過(guò)不斷提高對(duì)外開放水平，充分發(fā)揮新的比較優(yōu)勢(shì)，加快提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)效率和人均收入水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，筑牢中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
把握戰(zhàn)略機(jī)遇、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，重大科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革是推動(dòng)國(guó)際格局大調(diào)整的重要力量，封閉可能錯(cuò)失科技革命的機(jī)遇，從而陷入落后挨打的境地。我國(guó)歷史上曾經(jīng)因?yàn)殚]關(guān)鎖國(guó)而錯(cuò)失工業(yè)革命機(jī)遇，由農(nóng)業(yè)文明時(shí)代的領(lǐng)先者滑落為工業(yè)文明時(shí)代的落伍者，教訓(xùn)十分深刻。當(dāng)前，人類社會(huì)面臨著以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的重大機(jī)遇。同時(shí)，我國(guó)正在同其他國(guó)家一道共同應(yīng)對(duì)氣候變化等人類面臨的各種挑戰(zhàn)和全球性問(wèn)題，其中蘊(yùn)含著能源、產(chǎn)業(yè)等全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇。只有增強(qiáng)憂患意識(shí)，始終虛懷若谷，堅(jiān)持對(duì)外開放，才能緊跟新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前沿，充分發(fā)揮我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)取得的優(yōu)勢(shì)，不斷發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，開辟國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新賽道，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化新局面。
以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。”緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題、緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，《決定》對(duì)完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制作出一系列戰(zhàn)略部署。落實(shí)好這些戰(zhàn)略部署，要堅(jiān)持以開放促改革，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造一流營(yíng)商環(huán)境，吸引高端要素加速匯聚；堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，推動(dòng)貿(mào)易與投資相互促進(jìn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)良性互動(dòng)，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，提升雙向投資的質(zhì)量水平。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，既要立足我國(guó)自身?xiàng)l件，也要善用外部資源。我國(guó)具有吸引國(guó)際資源推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的很多有利條件，如超大規(guī)模市場(chǎng)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、完備的產(chǎn)業(yè)體系、豐富的人力資源、日益增強(qiáng)的創(chuàng)新能力等。營(yíng)造一流的制度環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境，就能成倍放大上述有利條件對(duì)國(guó)際資源的吸引力。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境等。吸引研發(fā)、地區(qū)總部、高端制造、專業(yè)服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，把引資與引智、引才有機(jī)結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，堅(jiān)持開放創(chuàng)新，吸引各類創(chuàng)新要素加速向我國(guó)匯聚，將增強(qiáng)我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展能力。同時(shí)，我國(guó)企業(yè)正處在對(duì)外投資開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的重要時(shí)期，要把企業(yè)“出海”與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)結(jié)合，支持企業(yè)更好利用全球資源來(lái)增強(qiáng)創(chuàng)新能力。多年來(lái)，不少中資企業(yè)通過(guò)建立海外研發(fā)中心、海外兼并、國(guó)際合作等多種形式利用外部創(chuàng)新資源，大大增強(qiáng)了創(chuàng)新能力，增強(qiáng)了企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，完善促進(jìn)和保障對(duì)外投資體制機(jī)制，健全對(duì)外投資管理服務(wù)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作。這將為我國(guó)企業(yè)整合利用國(guó)際資源推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供更好的制度環(huán)境。
深化外貿(mào)體制改革，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易大國(guó)，但仍存在“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題。比如，貨物出口額多年居世界首位，但仍需提高出口產(chǎn)品在全球價(jià)值鏈中的地位；服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期處于逆差狀態(tài)，服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力亟待增強(qiáng)。當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易呈現(xiàn)出數(shù)字化、綠色化、服務(wù)化趨勢(shì)，為我國(guó)建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。為了抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出深化外貿(mào)體制改革、打造貿(mào)易強(qiáng)國(guó)制度支撐和政策支持體系等。落實(shí)這些戰(zhàn)略部署，一要加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，把競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)從成本優(yōu)勢(shì)更多轉(zhuǎn)向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，大力提升貨物貿(mào)易。同時(shí)，把企業(yè)國(guó)際化布局與打造貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展中間品貿(mào)易，提升中間品出口競(jìng)爭(zhēng)力。二要全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，以推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范為牽引，提升服務(wù)貿(mào)易自由化便利化水平，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)提升國(guó)際化服務(wù)能力，創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易。三要推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)電商平臺(tái)企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。
增強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事作出的戰(zhàn)略性布局。構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻是關(guān)鍵。要按照黨的二十屆三中全會(huì)《決定》的部署，完善流通體制，深化金融體制改革，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，確保物流體系、金融體系、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等循環(huán)暢通，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。構(gòu)建新發(fā)展格局，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)是重要內(nèi)容。要落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于優(yōu)化區(qū)域開放布局的部署，依托我國(guó)超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，要正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，確保開放發(fā)展的資源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、金融安全、數(shù)據(jù)安全等。
以高水平開放促進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，繼續(xù)把改革推向前進(jìn)“是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、在百年變局加速演進(jìn)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的必然要求”。中國(guó)共產(chǎn)黨是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的黨，也是為人類謀進(jìn)步、為世界謀大同的黨。推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，將為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)造更好的國(guó)際環(huán)境，也是為世界謀大同的目標(biāo)追求。推進(jìn)高水平對(duì)外開放，有利于充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)，有利于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與世界各國(guó)的合作共贏。
以中國(guó)式現(xiàn)代化為世界提供新機(jī)遇。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。”要堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，與世界各國(guó)攜手合作，推動(dòng)貿(mào)易與投資自由化便利化，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，讓世界各國(guó)分享中國(guó)式現(xiàn)代化帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，反對(duì)保護(hù)主義、單邊主義、“脫鉤斷鏈”，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”，加大建設(shè)科技“一帶一路”、數(shù)字“一帶一路”、綠色“一帶一路”的力度。穩(wěn)步推進(jìn)“雙碳”工作，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型作出貢獻(xiàn)。
推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。按照黨的二十屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)的部署要求，要積極參與世界貿(mào)易組織改革，堅(jiān)定維護(hù)并不斷推動(dòng)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制更加完善、更加有效。積極參與數(shù)字化、綠色化等國(guó)際經(jīng)貿(mào)新領(lǐng)域規(guī)則制定，積極貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化開放合作環(huán)境。
夯實(shí)人類命運(yùn)共同體的人文基礎(chǔ)。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，需要利益共享、規(guī)則共建、情感共融。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出擴(kuò)大國(guó)際人文交流合作。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境，我們要經(jīng)得起風(fēng)雨，自信但不自滿，自強(qiáng)但不自大，始終謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、艱苦奮斗。面對(duì)大國(guó)博弈，要丟掉幻想，在斗爭(zhēng)與合作中營(yíng)造有利外部環(huán)境，更加重視人文交流。我們要自覺履行大國(guó)責(zé)任，堅(jiān)持和平、發(fā)展、合作、共贏，進(jìn)一步高舉人類命運(yùn)共同體旗幟，為人類進(jìn)步事業(yè)作出新貢獻(xiàn)。堅(jiān)持美美與共，推動(dòng)各個(gè)國(guó)家相互尊重、平等相待、互學(xué)互鑒，始終虛心學(xué)習(xí)借鑒人類文明一切優(yōu)秀成果。同時(shí)，要提高國(guó)際溝通能力、國(guó)際協(xié)調(diào)能力、國(guó)際傳播能力，講好中國(guó)故事，分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。
（作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 隆國(guó)強(qiáng)）