持續發力推動“四好農村路”高質量發展
李小鵬
“四好農村路”是習近平總書記親自總結提出、親自推動實踐的重大民生工程、民心工程、德政工程。2014年，總書記作出農村公路要“建好、管好、護好、運營好”的重要指示。今年5月，總書記對進一步做好“四好農村路”建設作出重要指示，充分肯定了農村公路發展成就，從黨和國家事業全局高度，對下一步工作提出了明確要求，為新時代新征程推動“四好農村路”高質量發展注入了強大動力。黨的二十屆三中全會提出“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務”，強調要“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往”。我們要深刻領會習近平總書記重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，持續發力，久久為功，推動“四好農村路”高質量發展，為進一步全面深化改革、推進中國式現代化貢獻力量。
一、深刻把握“四好農村路” 高質量發展的重要意義
農村公路是覆蓋范圍最廣、服務人口最多、提供服務最普遍、公益性最強的交通基礎設施，是人民群眾感受最直接的領域之一。2014年以來，習近平總書記多次對“四好農村路”作出重要指示，深刻闡明了農村公路在黨和國家事業大局中的地位和作用，回答了為什么發展農村公路、怎樣發展農村公路的重大問題。我們要深刻把握“四好農村路”高質量發展的重要意義，一以貫之落實好黨中央決策部署，讓交通運輸發展成果更多更好地惠及全體人民。
深刻認識“四好農村路”高質量發展的地位作用。道路通，百業興。要深刻認識“四好農村路”的基礎性作用。自古以來，中國人民就有六合同風、四海一家的傳統，依靠交通運輸沖破時空阻隔、相知相交相親的樸素理想源遠流長。“四好農村路”通村暢鄉，承載了人流、物流，帶動了信息流、資金流，促進了知識的傳播、文化的交流、風俗的改進，為農村特別是貧困地區帶去了人氣、財氣，也為黨在基層凝聚了民心，對黨鞏固執政基礎，團結帶領億萬農民群眾堅定不移走中國特色社會主義道路具有重要意義。要深刻認識“四好農村路”的先導性作用。改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門。在黨的領導下，我國所有具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路、通客車、通郵路，為全面打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會提供了堅實保障。實踐充分證明，“要想富，先修路”不過時。要深刻認識“四好農村路”的戰略性作用。農業是近2億人就業的產業，農村是近5億農民常住的家園，農業強不強、農村美不美、農民富不富，“四好農村路”是關鍵。無論是保障糧食和重要農產品供給，還是促進產業發展和擴大就業，農村公路為推進鄉村全面振興鋪就康莊大道，讓農業基礎更堅實，讓我國穩大局、應變局、開新局的底氣更充足、戰略更主動。要深刻認識“四好農村路”的服務性作用。交通運輸一頭連著生產，一頭連著生活，承載著人民對美好生活的向往。“四好農村路”的發展成果讓農民群眾從“走得了”到“走得好”，讓農村物流從“運得出”到“運得暢”，農村地區交通運輸服務品質不斷改善，“人享其行、物暢其流”的美好愿景加快成為美好現實，農民就地過上現代文明生活。
“四好農村路”指的是把農村公路建好、管好、護好、運營好，這是習近平總書記親自總結提出、親自推動實踐的重大民生工程、民心工程、德政工程。圖為2024年8月27日，車輛行駛在四川省巴中市南江縣的農村公路沙雪路上。 四川省巴中市南江縣交通運輸局供圖
深刻認識“四好農村路”高質量發展的使命任務。“圍繞中心，服務大局”是農村公路發展的應有之義。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們圍繞打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略，以服務保障廣大農民致富奔小康為出發點和落腳點，推動農村公路建設與優化村鎮布局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸。黨的二十大明確了新時代新征程黨的中心任務，作出加快建設農業強國、加快建設交通強國的戰略部署。黨的二十屆三中全會緊緊圍繞中國式現代化主題，重點部署了未來五年的重大改革舉措，明確提出要健全現代化基礎設施建設體制機制。當前和今后一個時期，必須進一步全面深化改革，把加快建設交通強國與加快建設農業強國結合起來，準確把握建設宜居宜業和美鄉村這一應有之義、農民農村共同富裕這一中國特色、推進鄉村全面振興這一重要任務、農業農村現代化這一內在要求，建設安全、便捷、高效、綠色、經濟、包容、韌性的可持續交通體系，以更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的“四好農村路”為“三農”工作提供更加有力的服務和保障。
深刻認識“四好農村路”高質量發展的形勢要求。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，對“四好農村路”高質量發展提出了更高要求，也提供了廣闊空間。從推進鄉村全面振興看，要充分發揮農村公路在引領城鎮發展、優化農村產業布局等方面的作用，推動農村交通運輸與關聯產業深度融合發展，努力把農村地區的環境優勢、資源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢。從促進農民農村共同富裕看，要瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標，提高農村交通運輸基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，加快推動城鄉交通運輸一體化，讓農民群眾出行更加滿意，讓農村運輸更加便利。從服務構建新發展格局看，要落實統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興的要求，進一步提升農村公路服務品質、提高服務效率、拓展服務功能，暢通城鄉交通運輸連接，確保糧食和重要生產物資運輸安全，促進形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，服務暢通國內經濟大循環、增強我國經濟韌性和戰略縱深。從加快建設交通強國看，要把“四好農村路”放在加快建設交通強國中統籌謀劃和推進，以更高標準落實好《交通強國建設綱要》、《國家綜合立體交通網規劃綱要》，加快形成廣覆蓋的農村交通基礎設施網絡，實現農村公路發展質量變革、效率變革、動力變革，為實現農業農村現代化提供更加有力的服務保障。
深刻認識“四好農村路”高質量發展的關鍵舉措。“建好、管好、護好、運營好”是習近平總書記賦予“四好農村路”的主要內涵，也是做好相關工作的重要要求。必須清醒看到，與總書記的要求相比，與人民群眾的期待相比，我國農村公路發展仍然存在不少差距。建設方面，農村公路技術等級總體偏低，偏遠山區、邊疆地區相對薄弱，進村入戶、提檔升級、聯網成環還有差距。管養方面，重建輕養、以建代養、棄養待建等問題仍然存在，基層管養能力還需提升。安全方面，農村公路防災減災抗災能力較弱，急彎陡坡、臨水臨崖等存在安全隱患的路段還不少。保障方面，建管養運協調可持續發展的資金保障機制還沒有完全建立，農村公路發展的要素制約越來越明顯。運營方面，農村客運發展的長效機制尚不健全，局部地區面臨“通返不通”的壓力，縣鄉村三級物流體系仍不完善，客貨郵融合發展需要深化。我們要進一步全面深化改革，在體制機制、政策法規、工作措施上勇于創新、敢于創新、善于創新，加快形成與“四好農村路”高質量發展相適應的治理能力，在“建好”上更加注重提檔升級，在“管好”上更加注重規范有效，在“護好”上更加注重優質高效，在“運營好”上更加注重協同融合，努力把“四好農村路”高質量發展的美好藍圖變成現實。
二、農村公路成為老百姓家門口的致富路、幸福路、連心路、振興路
“四好農村路”建設10年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，交通運輸部門與各地區、各有關部門一道，深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，不斷深化交通運輸領域體制機制改革，匯聚起團結一心加快建設“四好農村路”的磅礴力量，推動我國農村公路事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，農民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強，農村公路成為老百姓家門口的致富路、幸福路、連心路、振興路。
鄉村振興，道路先行。“四好農村路”通村暢鄉，為全面打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會提供了堅實保障。圖為2024年4月27日，重慶市酉陽土家族苗族自治縣花田鄉的通村公路。 重慶市酉陽土家族苗族自治縣融媒體中心、縣交通運輸委員會供圖
奮力“建好”農村公路，通村暢鄉的網絡加快形成。累計投入車購稅資金7461億元，帶動全社會投資4.26萬億元，新改建農村公路約250萬公里，集中完成了755個鄉鎮、6.9萬個建制村通硬化路。截至2023年底，全國農村公路總里程達到460萬公里，等級公路比例達到96.8%，瀝青或水泥路面比例達到91.8%，外通內聯、通村暢鄉的農村交通網絡不斷完善，有效打通了制約農村發展的交通瓶頸。
著力“管好”農村公路，規范有效的治理體系加快建立。出臺多項部門規章，制修訂系列政策文件和標準規范，農村公路制度體系的“四梁八柱”基本形成。全面推行“路長制”，建立縣鄉村三級路長體系，有農村公路管理任務的縣級行政單位實現“路長制”全覆蓋，全國“路長”總人數達到67.6萬人。深化示范創建，累計命名545個“四好農村路”全國示范縣。強化考核監督，持續將“四好農村路”高質量發展納入中央鄉村振興戰略實績考核，“政府主導、部門協調、上下聯動、運轉高效”的工作格局基本形成。
持續“護好”農村公路，有路必養的管養機制加快健全。深化農村公路管理養護體制改革，31個省區市和新疆生產建設兵團全部出臺實施方案，在167個單位開展試點工作。累計實施農村公路危橋改造5.8萬座、安全生命防護工程123萬公里、修復性養護工程213.6萬公里。截至2023年底，全國農村公路列養率達到100%，優良中等路率由2013年底的79.0%上升到91.1%，基本實現“有路必養、養必到位”。農村公路路況自動化檢測穩步推進，自動化檢測率已提升至70%。強化養護資金保障，逐步構建起以公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金渠道。積極推廣以工代賑，共設置農村公路就業崗位85.4萬個，促進農民群眾就地就業增收。
精心“運營好”農村公路，集約高效的運輸服務體系加快完善。新增1000余個鄉鎮和5萬余個建制村通客車，實現具備條件的鄉鎮和建制村全部通客車、通郵，一半以上的建制村通了公交。不斷完善縣鄉村三級物流體系，宣傳推廣150個農村物流服務品牌。加快推進農村客貨郵融合發展，開通線路1.1萬余條，客車年代運郵件快件超過2億件。持續推進城鄉交通運輸一體化發展，AAAA級以上的區縣比例超過93%。積極推進“農村公路+”模式，路衍經濟蓬勃興起，推動農村公路與產業、旅游、文化、現代農業等融合發展，大力實施農村公路路域環境潔化、綠化、美化，有力促進農村地區因路而興、因路而富、因路而美。
經過多年努力，我國農村地區行路難的問題得到歷史性解決。“四好農村路”助力億萬農村貧困人口全部脫貧，確保小康路上不讓任何一地因交通而掉隊，為實現第一個百年奮斗目標當好先行。“四好農村路”串聯起城市和鄉村，縮短了城鄉間時空距離，盤活了農村地區文化、旅游等特色資源，讓鄉村振興動能更足。“四好農村路”助力優化村鎮布局，留住鄉韻鄉愁，促進了鄉風文明，深刻改變了農村面貌，共同繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷。“四好農村路”促進了農村經濟社會發展繁榮，讓老百姓的生活越過越紅火，黨心民心貼得更緊。
三、奮力譜寫加快建設交通強國農村公路新篇章
新時代新征程，我們要深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神，深化綜合交通運輸體系改革，不斷完善政策法規，提高治理能力，實施好新一輪農村公路提升行動，持續推動“四好農村路”高質量發展，奮力加快建設交通強國，為促進農民農村共同富裕、推進鄉村全面振興、加快實現農業農村現代化提供堅強保障。
實施路網提升行動。按照三級及以上公路建設標準，大力實施老舊公路改造，提高鄉鎮與外界的連通能力，推動農村公路骨干路網提檔升級。加快推進建制村通等級路、較大人口規模自然村（組）通硬化路建設，推進更多農村公路建設項目進村入戶，延伸完善農村公路基礎路網。鼓勵打通“斷頭路”，暢通“微循環”，加強邊遠山區、革命老區、民族地區、邊疆地區、墾區林區等農村公路建設，推進農村公路連接互通。
實施安全提升行動。加強農村公路及其橋梁隧道隱患排查和整治，推進重點路段安全生命防護工程建設，持續深化農村公路“千燈萬帶”示范工程。建立健全監管有效、覆蓋全面的農村公路建設質量安全監管長效機制，完善建設質量安全管理體系，嚴格落實農村公路工程建設質量終身負責制。加強農村客貨運輸安全監管，強化應急物資儲備和隊伍建設，完善農村公路防災減災體系，有序推進災害頻發區域基礎設施技術等級提升，不斷增強農村公路路網韌性。
實施運輸提升行動。采用城市公交延伸、客運班線公交化改造等模式，加快農村客運提檔升級，提升城鄉客運均等化服務水平。推動農村物流資源高效整合，完善農村物流服務體系，提升農村物流服務水平。加快推進農村客貨郵融合發展，因地制宜發展客運車輛代運郵件快件和貨運班車，拓展農村客貨郵站點綜合服務功能，打造“一點多能、一網多用、功能集約、便利高效”的農村運輸服務新模式。積極探索推動農村新型交通運輸方式和新型業態發展。
實施治理能力提升行動。進一步完善政策法規，加快制定農村公路條例。完善農村公路“路長制”長效運行機制，健全激勵約束機制。深化“四好農村路”相關領域交通強國建設試點和示范創建工作，強化示范引領作用。扎實開展農村公路“一路一檔”信息化建設，持續推進農村公路路況自動化檢測，推動農村公路數字化轉型。
近年來，我國加快推進農村交通基礎設施提檔升級，農村地區交通運輸服務品質不斷改善。圖為2024年6月27日，新疆博爾塔拉蒙古自治州精河縣2024年農村公路車購稅“以獎代補”資金建設項目（聯網路）第二合同段正在進行鋪油。 新疆博爾塔拉蒙古自治州精河縣交通運輸局供圖
實施出行服務提升行動。加大養護投入力度，加強修復性養護工程建設，完善農村公路交通引導標志標識，提高養護專業化、機械化、規模化水平。加強農村交通驛站、客運停靠站點、停車區、觀景臺建設，積極引導在農村公路沿線鄉鎮、高速公路出入口周邊、客貨運輸站點、公共停車場等場所配置公共充電基礎設施，加快補齊農村地區公共充換電基礎設施短板，不斷完善沿線服務設施。
實施和美鄉村提升行動。深化“美麗農村路”建設，持續推進農村公路路域環境潔化、綠化、美化。加強農村公路人文融合，加大古橋、古渡等交通歷史遺跡保護力度，推動農村公路成為賡續文化傳統、承載鄉愁的重要載體。完善重點路段配套設施，加強農村公路建設與優化村鎮布局、農村人居環境整治提升的統籌協調。
實施助力產業提升行動。推進交通運輸與鄉村產業融合發展，鼓勵建立高速公路與農村公路融合機制，加快鄉村產業路、旅游路、資源路建設，推動與沿線配套設施、現代農業、產業園區、旅游景區、農村客運、現代物流、郵政快遞等一體化建設。進一步完善城鄉客運線路布局，提升對鄉村旅游重點村鎮等鄉村旅游資源可達性，推進城鄉客運與鄉村旅游融合發展。
實施就業增收提升行動。加大以工代賑推廣力度，統籌用好農村公路管護領域公益性崗位，優先安置脫貧人口和就業困難等低收入群體參與農村公路建設及維修養護。鼓勵將村道和通自然村（組）公路日常養護通過分段承包、定額包干等方式由沿線農民承包進行養護，加強農村公路從業人員技術和安全培訓，進一步拓展就業增收渠道。